作为浙西南山区县的典型代表，云和县立足“九山半水半分田”地理格局，在全国率先实施“小县大城”战略。历经二十余年深耕，走出了一条具有山区特色的新型城镇化道路，2024年GDP达118.37亿元，较2000年增长约15倍，城镇化率达75.4%，成为山区县高质量发展标杆。面对“十五五”时期新型城镇化发展新要求，在前期研究和长期观察基础上，本文系统总结云和“小县大城”1.0发展经验，探讨2.0思路与路径，以供讨论。
云和县作为山区县，早期面临着人口分散、产业落后、公共服务不足等普遍问题。为了打破发展瓶颈，云和县开启了“小县大城”1.0实践。总结下来，其核心经验总体可以概括为“推动人口迁移”“推动产业集聚”“创新治理模式”。
（一）推动人口迁移，实现“聚得下、稳得住”。以促进农村人口向县城集中为重点，持续实施农民下山转移、异地搬迁、“大搬快治”“大搬快聚富民安居”等工程，累计完成4.1万名农民的异地搬迁工作，实现近60%的农民下山转移，全域80%的人口集中在县城，93.4%的学生在县城接受教育。
（二）推动产业集聚，夯实“以产兴城、以城促产”。立足木制玩具资源，推动产业向县城工业园区集聚，形成百亿级特色产业集群。同时推动产业转型升级，衍生“木玩+文旅”“木玩+教育”等新业态，2024年木制玩具产值75.27亿元，自营出口达9.03亿元，占世界同类市场的40%，其中70%以上远销欧美等发达市场。
（三）创新治理模式，推动“服务集成、管理高效”。针对农业转移人口市民化过程中的难题，在全省率先完成户籍管理制度改革试点，建立城乡统一户籍制度，实现搬迁农民“带权进城”。创新推出“街乡共治”“乡事城办”等特色做法，实现进城农民办理村社证明材料类服务事项全域通办，有效缩小城乡服务差距。
时间流转当下，伴随发展阶段演进，单一要素集聚已难以满足高质量发展需求。当前，云和仍面临经济总量偏小、增量不足，城乡品质不高、区域发展不平衡，公共服务不优等新挑战。通过观察可以发现，在此背景下的云和敏锐地捕捉到发展“换挡期”，推动“小县大城”从1.0的“人的集聚”向2.0的“产城人景”深度融合迭代。
经过比较分析，这一跃迁并非对过往路径的否定，而是在现有基础上的系统化升级。总结如下：从发展逻辑看，1.0阶段以“筑巢引凤”为核心，通过县城扩容、平台建设解决“聚起来”问题，实现了物理空间的集中；2.0阶段以“生态共荣”为导向，追求产城适配、人城和谐、景城交融，着力破解“融得好”难题。目标在于让县城既成为产业发展的高地，也成为宜居宜游的家园，最终实现从“县城集聚集成”向“县域建优建强”转变，建设“小而特、小而精、小而美”的样板县。云和县2025年也在公开媒体发文，将其迭代“小县大城”2.0升级方向集中概括为“强化以人为本，推动‘人口规模集中’向‘服务品质提升’转变”“提升城市品质，推动‘小县大城’向‘小县名城’蝶变”“夯实产业支撑，推动‘传统制造’提优、‘绿色智造’扩量、‘土特产富’升值”。
云和“小县大城”2.0以“产城人景”深度融合为核心抓手，循着升级思路，具体如何落地实施，推动目标实现，成为接下来的关键问题。本文初步认为四个方面实施路径立足点应各有侧重，具体可以概括为“以‘产’强基”“以‘城’提质”“以‘人’为本”“以‘景’赋能”,但四个方面又相互协同，相互融合，相互促进，构成差异且完整的统一整体。每个方面的具体实施路径如下。
（一）以“产”强基，构建全域产业协同体系。跳出单纯“园区思维”，推动产业能级从“规模增长”向“质效并重”转型，构建多点支撑、协同联动的全域产业生态。一是推动传统产业提质增效。探索“木玩+”多元跨界融合模式，推动木玩产业向“玩教具、康养具、家居具”等高附加值场景延伸，引导精密制造向新能源核心部件等价值链高端攀升。二是聚力新兴产业培育布局。针对云和资源瓶颈，主动融入长三角产业链分工，前瞻布局人工智能、低空经济等未来赛道，构建“研发在飞地、生产在云和”跨区域协同格局。三是做强“土特产富”特色农业链条。通过产学研深度融合，将云和雪梨、梯田农遗等特色资源转化为涵盖研发、加工、品牌营销的全产业链条，实现“土特产”高值化利用与品牌化增值。
（二）以“城”提质，打造高品质宜居空间。摒弃粗放式扩张模式，推动城市发展从“形态完备”向“内涵提升”跨越，构建人与自然和谐共生的宜居空间。一是织密内联外通交通网络。以现代化综合交通体系建设为支撑，打通全县“断头路”，破解城市内部循环梗阻，主动融入长三角一体化发展格局，强化区域互联互通基础。二是深化城市有机更新。统筹“面子”文化传承与“里子”安全韧性，在保护历史文脉的同时，补齐地下管网等隐蔽工程短板，提升城市应对突发风险的韧性。三是深化数智赋能的治理变革。利用数字化手段打破部门壁垒与行政边界，推动城市管理从“被动响应”向“主动治理”迭代，让城市运行更聪明、更智慧、更具人性化温度。
（三）以“人”为本，完善城乡融合保障机制。打破城乡二元分割的体制机制藩篱，推动公共服务供给由“形式均等”迈向“集约优质”跨越。一是重塑城乡人口流动逻辑。打破“单向进城”的传统思维，建立“下乡入乡”与“进城留城”并重的双向流动机制，让青年、资本、技术等要素在城乡间自由循环，激发乡村振兴的内生动力。二是迭代公共服务的精准供给。推动服务模式从“标准化覆盖”向“精准化触达”升级，构建覆盖全生命周期服务网络，确保无差别享有优质均衡的公共服务。三是筑牢就业增收的保障底座。变“人找政策”为“政策找人”，通过技能培训与灵活就业平台的精准对接，构建全链条的就业帮扶体系，确保在高质量发展中实现“扩中”“提低”，让共同富裕看得见、摸得着。
（四）以“景”赋能，激活全域生态文旅价值。立足“一城一湖一梯田”核心资源，以全域5A建设为抓手，推动文旅融合向“全域旅游”转变。一是重塑全域景区化空间。打破景点与城市界限，将木玩童话文化植入城市肌理，将梯田、湖泊等自然资源串珠成链，构建“城在景中、景即是城”的全域旅游共同体。二是创新生态产品价值实现机制。深化GEP核算成果应用，探索建立生态产品价值实现“金融闭环”，解决生态保护“难变现”的痛点。三是推动存量资源的活化利用。引入市场化运营机制，盘活乡村闲置“沉睡资产”，通过多元利益联结机制，让村集体和农民成为生态红利的生产者与受益者，实现生态美与百姓富的有机统一。
相信通过精准施策筑牢发展根基，激活全域发展动能，云和定能进一步探索出具有山区特色且可广泛推广的升级发展经验。
