跨山统筹引领，莲缙青三地联动聚势成带。莲都区、缙云县、青田县位于浙西南丽水市域内，是丽水市“跨山统筹”发展战略下“一带三区”空间格局中“市域发展核心带”的主体组成。莲都作为丽水市城区，承东启西，是市域发展核心；缙云为“一带”北翼窗口，与长三角、杭金衢经济圈衔接；青田为“一带”南翼侨乡，拥有侨资、侨智优势，是深化对外开放的战略节点。莲缙青三地地理相邻、功能互补，具有一体化融合发展的天然基础。自2020年以来，莲缙青三地锚定“百万常住人口、千亿GDP”发展目标，全面推进同城化发展，全力构筑创新创业生态，积极建设高端要素集聚、创新引领发展的高质量绿色发展领跑区。
（一）产城协同互补激发融合活力。莲缙青三地经济总量在丽水市均名列前茅，产业基础较为坚实，为区域一体化发展提供了有力支撑。经济总量方面，截至2024年，莲都区地区生产总值达596.86亿元，同比增长5.4%，超过全市经济总量的1/4；缙云县和青田县GDP分别为342.42亿元和319.99亿元，双双跨上“三百亿”台阶，其中缙云增长7.1%、青田增长6.3%，增速位居全市前列。产业布局方面，莲缙青三地的产业各有侧重、各具优势，莲都侧重发展现代服务业和都市型工业，缙云以装备制造和轻工产业见长，青田在冶金新材料和侨贸产业上独具特色。总体而言，莲缙青三地总体GDP已超过1100亿元，承载全市57.7%的GDP总量，且规上工业产值合计已占全市60.5%，产业集聚效应初步显现。
（二）科创能级跃升驱动创新协同。莲缙青区域的科创基础日益夯实，研发投入强度稳步提高，创新平台数量和层级不断提升，高新技术企业和科技型中小企业数量实现倍增，为区域一体化发展注入源源不断的新动能。研发投入方面，2024年莲缙青三地规上企业R&D经费支出占GDP比重分别为3.92%、4.71%、4.23%，远高于浙江省平均水平（3.2%）。科创平台方面，莲都集聚丽水学院、丽水生态环境科学研究中心等科教资源，正在打造浙西南科创中心；2023年丽缙高新技术产业园区成为浙江省首批“创建制”省级高新区和丽水市首家省级高新区。科技攻关方面，2023年青田软磁不锈钢项目获批国家重点研发计划立项，实现丽水市牵头实施国家重点研发计划项目“零”突破。科创企业方面，莲缙青三地2024年累计认定国家高新技术企业688家，同比增长17.9%；累计培育科技型中小企业1947家，同比增长29.3%。
（三）路网联动成势畅通区域脉络。近年来，莲缙青三地以交通一体化为突破口，持续补短板、强衔接，区域内外通达能力不断提升，初步形成“市域畅联、城乡贯通、对外高效”的综合交通网络。高速公路方面，G25长深高速、S33丽龙高速、S26诸永高速等高速公路构建起较为完整的市域快速通道框架，“缙青高速”正处于前期谋划阶段。普通国省道层面，G330国道、S220省道、S218省道等干线持续提档升级，边界段“断头路”加快打通。其中，G330国道作为联通三地最重要的横向大动脉，莲缙段已完成二级以上提档升级，青田段正在推进快速化改造。城乡公交方面，三地积极推进“四好农村路”建设和城乡公交一体化改革，莲都—缙云壶镇、莲都—青田鹤城等多条跨区公交线路逐步覆盖相邻乡镇，居民出行便利性提高。空路方面，莲都的丽水机场已于2025年7月建成通航，青田于2025年4月入选省低空经济“先飞区”试点，仙都通用机场、缙云通用机场等项目正有序推进，为空中交通联动发展提供坚实支撑。
（四）服务协同共享共筑宜居高地。莲缙青三地持续推进公共服务跨区域一体化，在教育协同、医疗互济、文旅体联动等方面已取得积极成效，截至2024年，三地城镇常住人口总数接近百万，承载全市59.5%的常住人口。在教育方面，义务教育优质资源下沉成效逐步显现。莲都区率先开展集团化办学，带动缙云、青田交界乡镇学校提升教学质量。三地通过名师共享、骨干教师互派等方式，探索建立区域师资协同培养机制，2024年累计实施跨校教师交流轮岗近百人次。在医疗方面，三地持续推动县域医共体建设，且莲都人民医院已与缙云县人民医院、青田县人民医院建立医联体，在专科共建、远程诊疗等方面开展实质合作。此外，三地医保已实现异地就医即时结算，居民在跨县就医时更加便利。在文旅体方面，三地作为丽水全域旅游目的地的重要板块，近年来在文旅推广上协同发力，轮流举办与联合策划区域性节庆活动、文艺展演、全民健身赛事，提升区域整体形象和文化影响力，如“丽水秀·两山黛·共长情”旅游推介活动、“灯舞闹新春”非遗展演、“康盛杯”象棋邀请赛、“全民体育日”户外活动。
图 3 “丽水秀·两山黛·共长情”文化旅游联合推介会
（一）产业趋同明显，协同分工尚未形成。莲缙青三地产业结构存在一定同质化，部分产业布局雷同，协同发展层次不高，差异化优势未有效形成。莲都、缙云均将新能源、智能制造等列为重点方向，青田也正加速发展高端装备与数字产业，导致产业间重复建设、低效竞争较为突出。同时，跨区域产业链协作机制缺位，项目就地落地倾向明显，链条整合、资源配置统筹不足，部分行业产能过剩、协同配套能力偏弱，制约形成规模效应与集群竞争力。
（二）交通衔接不畅，通达能力尚有短板。受地形复杂与历史因素影响，三地之间通行效率仍有提升空间。高速公路方面，青田至缙云尚无直达通道，需绕行中心城区，时空成本较高；国省干道等级不高、部分路段尚未打通，成为制约要素流通的“瓶颈”。城乡公交方面，跨县公交线路较少、覆盖有限，日常通勤便利性不足；农村公路“毛细血管”不畅，偏远地区仍存“最后一公里”问题。尽管市级层面持续推动“断头路”打通、“公交一体化”改革等重点工程，但整体交通体系尚未支撑起区域一体化的高效运行。
（三）人口集聚分散，城市辐射能力偏弱。三地城镇人口密度低、城市体系“点弱面疏”，整体承载能力不强，难以形成核心带动效应。2023年，莲都中心城区常住人口占全市比重仅22.9%，首位度偏低；青田、缙云城区人口均在20万以下，城市功能支撑不足。人口布局“小、散、弱”，导致公共资源配置效率不高，吸引人口能力有限，青年人才流出较多，区域人口活力有待提升。同时，乡村人口比重大，村落规模小且分散，公共服务和基础设施难以高效配置。大量青田劳动力外出海外，缙云也有不少人口跨地区流动，区域人口活力有待提升，进一步加剧公共服务覆盖难度，削弱县城对周边区域的带动引领作用。
（四）服务供给不均，民生保障仍存断层。在教育、医疗、文体等公共服务方面，三地协同共建共享效益初显，但优质资源总量不足、空间分布不均问题仍较突出。教育方面，主城区学校学位紧张、乡村学校资源闲置现象并存，城乡教育质量差距明显。医疗方面，优质医疗资源集中于莲都，青田、缙云医疗水平相对薄弱，重症患者多需赴市级医院就诊。文体设施方面，城乡间差异较大，偏远山区文化站、体育场馆等文化阵地利用率较低，而县城居民对高品质文体服务的需求得不到充分满足。
（一）打造一组“发展样板区”，提升品质县域“承载力”。因县制宜探索“小县大城”模式，建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，以城聚产、以产兴城，通过加强新型城镇化、新型工业化和农业现代化三化融合互促，深化人口、产业、城乡三者良性互动，打造“小而特、小而精、小而美”的宜居宜业宜游山区典范。其中，莲都强化“市区联动”，以大莲都一体化发展为契机，积极发展数字经济和高品质服务业，提升中心城市城市能级；青田依托侨乡资源，打造具有“侨乡味、欧陆风、国际范、时尚汇”的华侨经济试验区；缙云发挥机械装备和文旅优势，建设“工业强县+花园名城”。
（二）搭建一批“功能飞地园”，构筑跨域合作“大平台”。借鉴“飞地经济”“产业协作区”模式，打破三地行政界限共建一批跨区域产业科创平台，作为一体化发展的重要抓手。加快推进丽缙高新区后续开发，吸引产业项目按“一区多园”模式布局，实现收益共享，并争取将其升级打造成为国家级高新园区。依托青田侨乡资源，联合莲都、缙云共建华侨双创园区、华侨经济试验区等平台，推动“华侨资本+本地产业”双向聚合。鼓励三地在沪深杭甬等地建立莲缙青联合研发孵化基地等科创飞地中心，构建“域外研发+域内转化”新模式。统筹谋划跨县旅游圈、产业合作带、文化共建区等功能组团，通过“园区共建、收益共享、统一招商”模式，推动形成多层次一体化合作格局。
（三）织密一张“通达交通网”，打通互联互通“主动脉”。交通互联是区域融合的先决条件，以“交通先行”战略打通制约三地往来的瓶颈节点，推动形成“市域畅联、对外通达”的现代立体交通体系。重点推动G330、S218等干线改造和缙青高速前期落地，对现有普通公路的瓶颈路段实施改直、拓宽，加快打通瓶颈路、断头路。联动打造综合交通枢纽，开通更多跨县公交专线和城际客运班线，推进公交一卡通、客运信息互联互通，提升丽水高铁站、丽水机场对缙云、青田等周边县的辐射覆盖能力。前瞻规划市域快速公交通道，连通莲都主城区和缙云壶镇、青田温溪等重点镇，打造“1小时交通圈”。
（四）培育一池“人才活水源”，形成要素集聚“动力场”。实施更加开放协同的人才战略，推动三地人才政策互认、资源互通，打造统一的人才服务平台和共用人才驿站、创客空间、专家工作站，实现教育培训合作和人才资源流动共享。实施基础教育集团化办学、职业教育联盟共建、医疗骨干人才多点执业等协作机制，激发三地人才协同活力。鼓励三地联办创新创业大赛、产业人才峰会等各类区域性人才科技交流活动，争取共建院士专家工作站、博士后创新实践基地等高能级人才平台。加强与长三角科技创新中心等发达地区双创平台对接，引导莲缙青籍人才“归雁回流”，打造区域人才“蓄水池”和“强磁场”。
（五）擦亮一块“文旅体招牌”，塑造区域品牌“新形象”。立足莲缙青三地独特的山水生态、人文底蕴和侨乡风情，联合塑造“山水侨乡·诗画莲缙青”整体文旅体形象品牌，全面提升区域软实力与对外影响力。推出串联莲都古堰画乡、缙云仙都、青田石门洞、千峡湖等景区节点的跨县精品旅游线路，共同设计景区联票、文旅护照等组合产品，打造“快进慢游、主客共享”的文旅融合新场景。强化公共文化服务协同，推进图书馆、美术馆、文化馆、全民健身中心等设施共建共用，推动文艺展演、非遗传承、阅读活动等常态联办。组建区域文旅体联盟，常态化承办如侨乡石雕文化节、瓯江龙舟赛、自行车骑行挑战赛等赛事活动，擦亮“文旅+体育+华侨”复合型特色招牌，全面激活区域人文资源，吸引游客驻足、资本集聚与情感共鸣。
