我国有8500多万残疾人，约占总人口的6%。党和政府历来关心、重视残疾人事业发展，习近平总书记强调，“残疾人事业一定要继续推动，促进残疾人全面发展和共同富裕”，为我国残疾人事业发展指明方向。共同富裕不仅是社会主义的本质要求，更是包括残疾人在内的、全体人民的共同期盼。就业是民生之本，残疾人就业是保障残疾人基本权益、促进社会公平正义与和谐发展的关键所在，也是残疾人融入社会、实现共同富裕的有效途径。
对残疾人事业的重视程度同样折射出一个社会的文明厚度。党的十八大以来，残疾人事业成为中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的二十大报告进一步指出，“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”，我国残疾人事业发展迈上新台阶。
图1 2020-2023我国城镇、农村持证残疾人新增就业人数
数据来源：中国残疾人联合会
根据中国残疾人联合会发布的《2023年残疾人事业发展统计公报》数据显示，截至2023年，全国城乡持证残疾人就业人数为906.1万人，较2022年新增就业54.4万人。残疾人就业规模稳步增长，但整体就业比例与健全人群相比还有一定差距。从就业形式来看，主要有按比例就业、集中就业、个体就业、公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业，从事农业种养等形式，随着信息化、网络化程度的加深，我国残疾人的就业多样化趋势愈加明显。从就业结构来看，还主要集中在一些传统的、技术门槛较低的行业，近年来，残疾人能够从事的工作岗位层次有所提升，表现为知识技术型就业岗位数量日益增加，劳动密集型就业岗位数量逐渐降低，我国残疾人就业质量和就业稳定性不断提高。从增长趋势来看，按比例就业和灵活就业成为增长较快的主要就业形式，随着就业环境的改善和就业观念的转变，越来越多的残疾人走上了自主创业、个体经营的道路，传统的福利企业集中安置就业占比逐渐降低。
表1 2020—2023年我国残疾人不同形式就业人数
随着国家政策扶持和社会关注度的提升，我国残疾人就业情况得到不断改善。然而，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在不小差距，残疾人就业帮扶政策宣传与执行不到位、就业服务体系不完善、残疾人就业机会权利不平等成为全体人民共同富裕路上亟须解决的难题。
一是残疾人就业帮扶政策宣传与执行不到位。相关就业帮扶政策的宣传存在“死角”，导致就业困难群体对政策的了解不足。部分地方政府部门疏于监管，残疾人就业帮扶政策落实不到位、覆盖面不高，对违规行为的查处和整治不及时、不彻底。此外，一些用人单位存在逃避按比例安置残疾人就业责任的现象，残疾人就业保障金的征收和使用也未能充分发挥其应有的促进就业作用，存在挪用、浪费等问题。
二是残疾人就业服务体系不完善。尤其是欠发达地区、农村和基层为残疾人就业服务的能力仍较为薄弱，职业培训与残疾人的实际就业需求和市场需求脱节，培训内容陈旧、方式方法不灵活，缺乏针对性和实用性。就业信息服务平台建设滞后，残疾人获取就业信息的渠道不畅，就业供需双方信息不对称，造成岗位与人才的错配。
三是残疾人就业机会权利不平等。社会偏见与歧视依然存在，部分社会公众对残疾人的劳动能力和就业潜力认识不足，错误地认为残疾人是社会的“负担”，不愿意为残疾人提供就业机会或平等对待残疾人员工。此外，相关无障碍环境设施建设落后，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生，不仅打击了残疾人的就业信心和积极性，也给残疾人就业带来了巨大阻碍。
（一）完善残疾人就业政策法规体系。加强残疾人就业政策法规建设，细化和完善按比例就业、集中就业、个体创业等方面的政策措施，强化法律责任和监督机制，确保各项政策措施的有效落实。地方政府应结合本地实际情况，制定更加具体、可操作性强的实施细则，加大对残疾人就业的扶持力度，提高残疾人就业保障金的使用效率，探索建立残疾人就业补贴与就业质量挂钩机制，鼓励用人单位为残疾人提供更好的工作岗位和待遇条件，推动残疾人就业工作走上法治化、规范化、制度化的轨道。
（二）强化残疾人就业服务精准供给。加强残疾人就业服务机构标准化建设，提升服务能力和水平，利用现代信息技术，如人工智能、虚拟现实等，创新职业培训模式，开发更多适合残疾人的培训课程和项目，实现培训内容与市场需求的无缝对接。建立全国统一的残疾人就业信息大数据平台，打破地域限制，实现就业信息的互联互通和共享共用，为残疾人提供更加精准、高效的就业服务，促进残疾人人力资源的合理配置和充分利用。
（三）深化产业协同促进残疾人就业。鼓励各行业企业与残疾人就业服务机构、职业院校等建立深度合作关系，共同开发适合残疾人就业的岗位和项目，推动残疾人就业融入产业链发展中。进一步挖掘新兴产业、高新技术产业领域吸纳残疾人就业的潜力，通过岗位改造、技术支持等方式，为残疾人创造更多高技能、高收入的就业机会。支持农村残疾人依托乡村振兴战略，参与农村电商、特色种植养殖、乡村旅游等产业发展，实现就近就业创业，共享产业发展成果。
（四）推动社会观念转变与文化建设。持续加强残疾人事业宣传工作，开展形式多样的公益活动和宣传教育活动，增进社会公众对残疾人的了解和认识，消除对残疾人的偏见和歧视，树立残疾人平等参与社会生活、共享社会发展成果的理念。在全社会培育扶残助残的良好风尚，倡导企业积极履行社会责任，大力推进无障碍环境建设，为残疾人出行、就业创造便利条件。加强残疾人文化建设，丰富残疾人精神文化生活，提升残疾人的综合素质和社会融入能力，激发残疾人就业创业的内生动力和创造力，使残疾人在共富路上实现从“要我就业”到“我要就业”的转变，真正成为社会物质财富和精神财富的创造者。
